Windows автоматически создает политику IPSec для соединений L2TP, поскольку L2TP не шифрует данные. Тем не менее, в вашей ситуации, что вам нужно подключение L2TP без безопасности IPSec, необходимо отключить IPSec как на клиенте, так и на сервере:
на стороне сервера:
открыть службы - Нажмите Пуск > Программы > Администрирование > Службы, затем отключите службу IPSec
для отключения IPSec на Windows 7 / Vista
1) Нажмите кнопку Пуск, а затем в поле поиска введите: run ENTER
2) в диалоговом окне Выполнить введите: regedit
3) в Редакторе реестра: найдите и выделите следующий подраздел реестра: HKEY_LOCAL_MACHINE\System\CurrentControlSet\Services\Rasman\Parameters
4)в меню Правка выберите Создать>DWORD
5) в качестве имени нового ключа введите: ProhibitIpSec
6) двойной щелчок ключ для того чтобы редактировать значение.
7) в поле Значение введите: 1
8) закройте редактор реестра и перезагрузите компьютер.
надеюсь, что это может помочь